行业关于龙山县环保部门层级职责划分的调研报告

关于龙山县环保部门层级职责划分的调研报告

一、基本情况龙山县环境保护局成立于1985年，属县人民政府工作部门，下设县环境监察大队（参照公务员管理事业单位）和县环境监测站（全额拨款事业单位）两个二级部门，全局共有在职人员61人。其中县环保局人员9人而CHIC2010就应该带个好头。，县环境监察大队36人，县环境监测站16人。2015年通过环保职责进一步规范清理，最后保留行政许可9项，行政处罚73项，行政确认、行政检查各1项，行政强制4项，其他行政全力1项。并对职责进行了明确，特别是对与相关部门有交集的5项职责边界进一步界定。 二、存在问题 1、环保部门设置不协调，人员编制不合理。目前，我县环保部门虽然挂牌了6个股室，与环保工作要求以及州环保股室的10个内设部门要求差距甚远，且县里只认可3个股室，但都只有部门没有编制人员，环保局仅核定编制5个，目前全部工作人员都是从环境监察大队或者环境监测站调剂使用。另外，核与辐射管理部门，州以上环保部门是作为二级部门进行设置的，我县却设置为内设部门，不利于工作的衔接和开展。而随着经济社会的发展，我县环保工作的职责越来越繁重，工作职责的范围不断扩展，特别是农村环境保护能力严重不足，与农村环境保护所面临的任务严重不相适应。加上部分岗位人员老化，愿意从事环保工作的人员不是很多，一定程度上影响了环保工作的深入开展。 2、环保项目审批层级多，日常监管难度大。在日常工作中，由于环保项目审批根据项目的性质、规模、投资总额等不一样，对项目的监管要求也不一样，不仅对环评要求不一样，分别为环境影响报告书、报告表、登记表，审批的部门有省州县等环保部门。着对当地环保部门的监管造成了极大不便。我县高速公路、铁路、农（电）改造、移动基站、村村畅通工程等项目的不断实施，由于项目管理权限的问题，都是由省环保厅或者国家环境保护部审批，加上施工单位大多都是国有大公司，由此造成的项目所在地环境监管难，上级部门的监管也难以落到实处。因此引发的环境污染、生态破坏以及环境纠纷问题，时有发生，监管缺失大，调解处理难。 3、环保工作实施平台多，有效监管难度大。环保内容涉及的内容多部门多，企业工艺产能的经信部门，白色污染、农业面源污染的农业部门，水源水体的水利部门、矿山开发、恢复、土地整治的国土资源部门，尾气监管、黄标车淘汰的交警部门，商业娱乐噪声、社会生活噪声的治安部门，生活污水治理、风景名胜区管理的住建部门，城区管理、垃圾清运处理的城市管理部门，自然保护区、生态维护、生物多样性保护的林业部门、畜禽水产养殖的畜牧，医疗垃圾监管、饮水质量化验的计卫部门等。水、气、声、固等环境因子问题，单一仅涉及环保的几乎没有，环保工作形成了多龙治水的局面，但是又各自因为工作的则重不同，所以治理的步调和效果不一致，依然存在牺牲局部环境以换取整个工作提高的现象。环保法要求县级环保部门对本辖区的环境保护工作统一进行监督管理，现实操作起来很难，环保部门无法对相关部门进行有效监管和考核，上级政府或者环保部门在对当地环保质量进行考核和验收时，仅对环保部门进行考核，棒子也就落在环保部门身上，对其他相关部门几乎没有进行追究和惩戒。环保部门成为环境问题、环境矛盾的最终焦点，常常成为背黑锅的受害者。 三、几点建议 1、理顺环保部门设置，稳定环保工作队伍。根据当前环保工作的需要，合理的设置环保部门内设部门，并尽量做到上下一致，该内设的要内设，该是二级部门的设置二级部门，并明确工作职责，严禁眉毛胡子一把抓，杜绝既当运动员又当裁判员现象，以便工作的延续、协调，健康开展。适当增加部门环保行政人员编制，每一个部门至少保证2人以上，这样才能有利于工作的开展。明确乡镇（街道）环保工作部门，进一步明确环保职责，真正把环保工作延伸到最基层。有序加强环保相关工作人员学习和业务培训，提高业务技能，积极举办环保培训班节目中小贝谈及现今生活，进行环境政策、法律法规和环保业务等培训，强化其意识，提高其业务和执行能力。 2、提高信息畅通渠道，共享环保技术成果。明确项目施工部门环保，项目审批或者监管部门，必须明确要求施工单位（部门），将环境影响报告书或者报告表、登记表及审批意见各一份报项目所在地环保部门备案，接受当地环保部门的适时监督，切实履行项目实施中该承担的环保。上级部门在进行项目验收时，必须要求建设单位（施工单位）出具项目所在县环保部门意见，并尊重和重点听取项目所在地县级环保部门的意见，避免项目建成了，施工队伍走了，留下一系列环保问题给当地。同时，环保审批部门也要加大该项目的监察，加大对其环境违法行为的打击和查处力度，确保项目按时按质完成。 3、理顺环保工作职责，提升环保建设成果。环保工作政策性、业务性强，相关环保人员只有具备良好的政治素质、熟练掌握行业法规、系统了解环保知识、广泛涉猎相关业务，才不会落伍，才能适应环保新形势。各单位也有计划的加大相关环保业务知识的学习，明确部门该承担的环保，并切实履行好职责把好行业关口。上级相关部门以及政府要进一步突出环保工作，明确各部门环保，加大相关部门的环保工作考核，明确奖惩措施，赏罚明确，加大环境问题追责力度，促使各部门齐抓共管，真正形成环保建设的上下合力，促进生存环境质量的不断改善和提高。