亩草场之争曝退牧还草资金去向不明美食

近日，内蒙古自治区鄂托克旗 镇哈马日格太嘎查（行政村）（以下简称 嘎查（村） ）牧民樊建国向民主与法制社反映，称他在2011年年底发现自己从父亲手里继承来的2910.6亩草牧场变成了2 10.6亩，缩水600亩。而据调查，早在200 年这块牧场就已经被 退牧还草 ，可专项资金却不知所终。这600亩草牧场究竟归谁所有？樊家与马家持续多年的争夺战何时能休？

600亩草场纷争

据樊建国反映，上世纪九十年代，他的父亲樊银占和马某一家联户经营了嘎查（村）的一大片草场。1992年7月1日颁发的《草牧场使用证》写明：本证所列草原归樊银占等二户15人使用。附记栏明确标注了住户及合并人的使用面积，其中樊银占等12人2 10.6亩、马某等 人600亩，合计15人2910.6亩。

在此期间，马某一家 口转为城镇户口，她和丈夫二人也成为国有企业鄂旗化工公司正式职工。

1998年5月，樊银占和嘎查（村）签订《集体所有草牧场承包合同书》，合同书显示：樊银占承包的草牧场面积为2910.6亩，使用年限为 0年，从1998年5月 0日起至2028年5月 0日止，承包费用每年291元，年底前一次性向嘎查（村）缴清。

樊建国指着牧场告诉： 1998年第二轮土地承包后，我们家买了四轮拖拉机，弟兄五家十多口人，起早贪黑挖沙子、取石头、拉土、围栏、种植树草，投入大量人力、物力和财力，治理了二十多年。

为防止由于过度放牧引起草原生态环境恶化，嘎查（村）、 镇、农牧业综合行政执法大队分别在2006年9月、2009年10月和2010年12月与樊银占签订《草必定将对这一代作品的规模及惊奇感到叹为观止。畜平衡书》，三份书均显示：承包面积仍为2910.6亩。

2011年12月，樊银占去世。嘎查（村）要重新与樊建国家签订《草畜平衡书》，但面积却由原来的2910.6亩变为2 10.6亩，减少了600亩。

内容相悖的两份证明

作为集体草牧场的拥有者和发包方，嘎查（村）委会无疑对这一草牧场的归属最具发言权。

2014年2月28日，嘎查（村）委会向马某出具一份证明称： 1992年第一轮嘎查（村）集体草牧场承包到户时，嘎查（村）承包给马某家（ 人）草牧场面积600亩，承包给樊银占家（12人）2 10.6亩，当时马某与樊银占两户联户经营，共计2910.6亩。到1998年第二轮承包时，嘎查按照第一轮承包合同书延续到2028年止。

2014年 月 1日，双方就600亩草牧场归属问题进行仲裁，鄂托克旗农村牧区土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出仲裁：樊家承包的草牧场中有马家600亩。

2015年8月16日，嘎查（村）委会又向樊家出具一份证明。该证明显示： 1998年5月 0日，由樊银占（已故）承包嘎查（村）集体草牧场2910.6亩一直至今，该草牧场由樊银占独自经营管理，嘎查从未对马某承包该草牧场。

随后，樊家拿着上述证明向鄂托克旗人民法院、鄂尔多斯市中级人民法院申诉，均未被采信，法院维持了仲裁结果。

在嘎查（村）委会2017年6月27日向樊家出具的《关于集体草牧场有偿使用和承包情况的说明》上看到： 1992年，嘎查（村）按照自治区有关规定，将集体所有的草场划分给农牧民有偿使用，期限为5年。1998年嘎查（村）以承包的方式，正式将草牧场承包给户口在本村的农牧民，并实行长期承包经营，承包期限为 0年。

退牧还草项目资金哪儿去了？

调查发现，200 年11月马某与鄂托克旗农牧业局签订的《天然草原退牧还草工程项目建设合同书》显示，马家有248亩退牧还草工程项目在樊家承包的草牧场内。

樊建国对上述合同书提出质疑： 合同上乙方签名和马某在退牧还草项目验收及饲料粮补助发放登记表上的签名字迹差异很大。

2018年2月8日，嘎查（村）通过GPS对上述合同书所涉土地进行了定位。结果显示：马某家退牧还草项目的地理位置与樊银占等承包的草牧场坐标图相距4.88公里，且该坐标点在项目建设区草牧场坐标图外14米处。即双方草牧场坐标图不在同一区域。

鄂托克旗农牧业局提供的档案材料证实了樊家的说法，也证实了上述合同书与樊银占所承包的草牧场不在同一区域，与纠纷毫无关系。

4月2 日，鄂托克旗农牧业局分管此项工作的时任副局长告诉： 退牧还草工程项目建设是嘎查（村）报上来的，当时我们没有去现场实际测量，只负责与农牧民签订合同，确定补贴数额，项目建设的主体在嘎查（村）。再说有项目未必就有草牧场，马某家是城市户口不应该承包草牧场。

鄂托克旗农牧业局局长认为，1998年第二轮承包时，马家已经不是嘎查（村）的成员，不应该享受嘎查（村）牧民政策。 据我了解项目建设与樊马两家有纠纷的地块不是一回事。可以先把樊家12人的补助发了，待马家 人的纠纷解决了，再补给樊家。我已向纪委书记汇报过此事，要求严查有关工作人员失职行为，还原事实。

此前，本社曾以《要情专报》的形式，就上述600亩草场纠纷诸多疑点进行了报道。对此，鄂托克旗宣传部在给本社的回复中称：上述两家曾因纠纷诉至法院，（2014）鄂民终字第967号民事判决书曾认定，樊银占一家12口人，草牧场为2 10亩；马某一家 口草牧场为600亩。2012年，当地修建的216省道及2017年修建的 8国道从双方承包的草牧场经过，占用了部分草牧场。双方为争占地补偿，争议趋于激化。几年来，当地多个部门进行了调解，但始终未果。当地镇政府认为，因法院判决未涉及修建省道和国道占用草牧场的补偿款发放问充分曝光了美国幕后实施的外交行动。题，建议双方继续通过诉讼解决纠纷。

但对于该600亩草牧场补贴的去向，该回复并未提及。