年上访一朝息访呼和浩特市化解矛盾攻略美食

核心提示:“经过多年上访，我们现在每户差不多能拿到不到 万元的征地补偿，政府答应给我们上社保，从60岁开始领取养老金。我们这些村子里有不少人在这里打工。

2010年岁末，呼和浩特室外滴水成冰。

蒙古风情园的一个门卫正躲在圆形的屋子里取暖，炉火若有若无，只能让铁皮烟筒不太冰手。

经过多年上访，我们现在每户差不多能拿到不到 万元的征地补偿，政府答应给我们上社保，从60岁开始领取养老金。我们这些村子里有不少人在这里打工。地没有了，我们最担心的是将来孩子们生存问题。 这位门卫语气平和地说。

蒙古风情园是2002年启动的呼市最大的旅游项目，是几届领导班子为发展旅游经济，提升首府民族特色而推进的重点工程。项目占地1 . 平方公里，总投资 .4亿元，共征地7000亩，涉及被征地农户1049户、5000多人。

当初，按土地平均收益每亩补偿4000元，后提高到8000元。因征地年份早，补偿标准与周边逐年上涨的地价形成价差，成为村民上访的主要原因。

在此后的8年中，主要以呼市玉泉区小黑河镇讨卜村、田家营、前桃花 个村为主，组织了十多次群体性上访事件，而且愈演愈烈。

上访村民围堵呼市、自治区党政机关，堵塞市区中心要道，严重影响了正常的生产、生活秩序；并且在重大节庆活动期间进京越级上访，影响极大。

为了补贴村民、维护稳定，市区两级政府两次追加补偿金，先后由每亩4000元增加到每亩2.4万元，但仍然未能从根本上遏制上访势头。

屡屡发生的蒙古风情园上访事件，其性质已超出了单纯的征地补偿问题，而上升到影响首府安定团结的程度。市委领导明确指示，要下定决心彻底解决蒙古风情园上访问题。

260名干部的14天

面对如此巨大的上访压力，从2010年5月 0日起，玉泉区委抽调260多名干部分组入村开展工作，并实施每日召开例会制度，听取当天工作情况汇报，并针对存在的具体问题，开会商议决策。

另外，每个工作小组都建立起了工作档案，实行工作问责制。对抽调干部建立考评细则，作为组织考核的重要内容。

与此同时，一项项制度也接踵而至 建立了包村、包户、小组例会、信息通报、倒查等多项制度。

为了调动干部的工作积极性，设定了任务时间表，在小组间开展评比。在整个入户登记和政策宣传过程中，领导小组负总责，包片领导具体抓，各项工作小组合力抓，一级抓一级，形成了层层抓落实的体系。

呼市信访局的一位处长介绍说，村民的思想观念和对新农保的理解偏差给工作组带来很大的困难，为了让村民真正认识到新农保政策的优越性，消除 大访大实惠、小访小实惠、不访没实惠 的错误想法，工作组采取了 三条线 的办法化解矛盾。

首先，发挥入村干部的作用，各级领导带头，干部齐上阵，区委书记、区长亲自深入农户家中解决问题。区委常委分别包村，每个小组负责10户，坚持每天 次以上的家访，入户宣传新农保政策。

其次，以 两委 班子成员和党员为突破口，对他们进行集中培训，使其领会政策，带头登记参保。

最后，一方面利用在区里工作过并在这几个村有亲戚关系的干部动员亲属入保；另一方面通过已经登记参保的干部和党员向他们的亲戚邻里逐步推开。与此同时，对登记参保的村民当日及时张榜公布，并对到龄的村民及时发放养老金。于是，被征地村民的参保积极性逐步提高。

截至2010年6月12日，讨卜村、奥巴马的胜利前桃花等7个行政村1047户 25 人，全部参保，参保率达到99.8%，基本上实现了全线入保，另有两户办理了退地手续。

蒙古风情园上访事件就此结束。

一把手挂帅

截至2010年年底，呼市第一批共排热比娅本人也在现场观看。查出各类社会矛盾726件，其中,中央交办 9件，已化解 9件，化解率100%；自治区交办 6 件，已化解 62件，化解率99.7%；市本级和各旗县区排查出 24件，已化解 21件，化解率99%。

成绩斐然，得益于一把手的重视。

市委市政府高度重视社会矛盾化解工作，充分认识到首府的社会稳定是全自治区稳定的重中之重，开展好首府地区的社会矛盾化解工作，对于维护全市乃至自治区社会和谐稳定，保障和促进经济社会又好又快发展，具有特殊重要的意义。

4 12 全区深入推进社会矛盾化解工作电视会议后，自治区党委常委、市委书记韩志然同志于次日主持召开了市委第4次常委（扩大）会议，迅速传达自治区会议精神，研究部署市社会矛盾化解工作，并亲自担任全市深入推进社会矛盾化解工作领导小组组长，要求各级各部门严格落实一把手负责制。

市委副书记、代市长王波到任后不久，于5月11日主持召开了市长办公会议，专题研究市属国有企业转制遗留问题，研究解决了呼市民族乐器厂、呼市炼铁厂等18个企业转制遗留问题。之后，市委又先后召开常委（扩大）和党政联席会议，市政府多次召开政府常务会议、市长办公会议或有关专题会议，分析信访形势，研究社会矛盾化解工作。

2010年以来，共有14位市领导分别担任组长，从市属有关部门共抽调70余名干部，组成14个调研下访工作组，先后42次对各旗县区和18个市属单位矛盾化解工作进行下访调研。如市委常委、政法委书记李鹤 次赴托县，市委常委、统战部部长云建东两次赴玉泉区，较好地指导化解了蒙古风情园等涉及人数广、集体越级访隐患大的信访突出问题。

注重机制建设

呼市在全面推进矛盾化解工作的同时，还注重机制的建设与完善。

一是建立通报机制。对工作积极、成效明显的给予表扬，对工作滞后的给予通报批评，必要时由市委、政府主要领导约谈地区或单位负责人。市委、市政府根据工作需要不定期通报全市信访问题处理情况，市推进社会矛盾化解工作领导小组每半月通报一次台账案件的办理情况。同时，还通过编发《社会矛盾化解动态》《联席会议简报》《信访专报》《信访督查情况反映》等形式，不定期刊发化解工作经验和专项活动情况。其间，市化解工作领导小组办公室先后对化解工作滞后的 个地区和1个部门在全市范围内进行了通报批评，并对 个地区的主要领导进行了约谈，压实领导，督促有关地区尽快整改，退出进京赴自治区非正常上访重点行列。

二是完善接访机制。一方面，市信访局抽调40岁以下干部到接访一线，分组负责自治区党委政府、市委政府和人民来访接待中心群众来访接待处理工作；每半个月轮流派两名信访干部到驻京工作组，加强进京非正常上访人员摸底排查和劝返工作。另一方面，市化解工作领导小组办公室研究决定，凡发生群众集体越级访问题，有关地区和单位至少要有一名主要领导迅速到场接待处理，如有外出，必须向市化解工作领导小组办公室请假，并将领导到位情况列入年度目标考核评价体系。

三是建立稳定风险评估机制。由市维稳办牵头，在充分调研、广泛征求意见和建议的基础上，出台了《呼和浩特市关于建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，无论是上项目还是搞开发，都组织有关部门和权威机构进行社会稳定风险评估，做到群众不满意的项目坚决不上，损害群众利益的事情坚决不办，从源头上预防各类社会矛盾的产生。