金融民间资本进入银行业门槛降低了

金融：民间资本进入银行业门槛降低 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件：银监会5月26日发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，提出了鼓励和引导民间资本进入银行业，鼓励和促进民间投资健康发展的具体措施。

点评：

1、本次新规的出台是政府支持实体经济发展，积极推动解决实体经济“融资难”、“融资贵”问题，银行业进一步支持实体经济的具体显现。

银监会2011年年报中就提出“要牢牢把握服务实体经济这个基石”，《年报》显示：除国有银行外，民间资本在银行业已占据了“半壁江山”。

25日 目前民间资本主要以参与发起设立、增资扩股和在股票市场买入股份等方式入股银行业，已成为银行业股本的重要组成部分，特别是在中小商业银行和农村中小金融机构股本中占据主要份额。截至2011年底，在股份制商业银行和城市商业银行总股本中，民间资本占比分别为42%和54%。

2、民间资本参与银行业持股比例由重大突破。新规规定：民营企业参与城市商业银行风险处置的，持股比例可适当放宽至20%以上；通过并购重组方式参与农村信用社和农村商业银行风险处置的，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例超过20%。这意味着民营企业将有更多的机会参与到城商行、农信社和农商行中来。民企将不仅有机会参股，更有机会控股。城商行、农信社和农商行将通过拓宽资金来源，推动自身改革发展。

、民资进入银行业不单独设限。新规规定“在市场准入实际工作中，不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件”，不断提供啊银行业市场准入的透明度。银监会努力为民间资本进入银行业创造良好的环境，防止民间资本被“玻璃门”挡住，被“弹簧门”弹回。为非公经济的发展创造环境是当前解决中小企业融资难问题的关键。尽管为解决中小企业融资问题，政府发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新 6条”，但各种障碍仍没有解除，此番新规的发布是对“新 6条”措施的具体化。

4、民资进入银行业释放了银行业金融创新的实在信号。政策支持民资与其他资本按同等条件进入银行业，直接表明银监会鼓励和引导民间资本进入银行业的重要信号。政策规定“支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股。村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%”，一方面表明监管层为解决中小企业问题的灵活和说审慎，另一方面也说明在一段时间内村镇银行不能作为主发起人设立村镇银行，但“村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、有利于防范金融风险、有利于完善公司治理的原则调整各自的持股比例，”这会加快吸引更多民资参与到村镇银行这一新型金融机构中来。

5、中小企业融资问题的解决和与此相关的金融创新将是政府部门和监管部门未来的主要议题。在宏观经济面临继续下滑的大背景下，如何发挥民营经济在经济增长中的作用以及解决融资问题是当前的主要问题，可喜的是无论是舆论上要打破金融垄断，还是在行动上我们都看到了政府部门在密集推进各项举措。