机械制造理解国家意志把握装备发展重点哈

委托投资模式的制度优势在于 机械制造：理解国家意志 把握装备发展重点 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

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2011年 月 1日，国务院办公室发表了国防白皮书《2010年中国的国防》。“国防白皮书”每两年公布一次，此次白皮书是自1998年首次发表以来第七版，主要内容包括国际安全形势、国防政策、国防和军队各领域建设的情况。

我们认为国防白皮书虽然为两年一度例行公布的文件，但仍然可以从每个版本的变化中去深化对于国家意志的理解，从而把握各个军种的发展思路和侧重，进而把握其武器装备的发展重点。

评论：

依然强调“防御性”的国防政策。2010年的国防白皮书从2008年的14章压缩为10章，分为安全形势、国防政策、人民解放军的现代化建设、武装力量运用、国防动员和后备力量建设、军事法制、国防科技工业、国防经费、建立军事互信、军控与裁军等10大部分内容。与06、08年的白皮书一致，2010年的白皮书中反复强调“防御性”的国防政策，在战争和战略上后发制人，解释中国的武装力量作用“对外抵抗侵略、保卫祖国，对内维护社会大局稳定”，并强调中国“永远不称霸，永远不搞军事扩张”。

白皮书首次明确新时期中国国防的四大目标和任务。（1）维护国家主权、安全、发展利益；（2）维护社会和谐稳定；（ ）推进国防和军队现代化；（4）维护世界和平稳定。近年由于台海关系的缓和使国家内忧外患得到舒缓，因此在国防目标和任务上从原有“齐家”向更广的区域拓展，逐步开始加强作为一个大国在维和方面应履行的义务。如亚丁湾护航的尝试意味着我国将从近海的活动半径，向远海区域护航和复杂战场环境下的装备保障拓展，与之配套将增加新型潜艇、护卫舰、飞机和大型保障舰船的列装。

国防和军队现代化建设“三步走”已实现“第一步”。我国于90年代末定下了国防和军队现代化建设实行“三步走”发展战略：2010年要打下坚实的基础；2020年以前要基本实现机械化，信息化要有重大的发展；21世纪50年代要基本实现国防和军队的现代化，基本实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标。当前“三步走”发展战略，走以机械化为基础、以信息化为主导的跨越式发展道路，按规划已实现第一步，未来仍要提高信息化条件下的防卫作战能力。

国防开支远低于发达国家，预计2位数增速仍将持续。近年我国国防开支增速较快，但是占国家财政支出比重仍连年下滑。年，我国国防开支分别为4179、4951、5 5亿元，同比增长17.5％、18.5％和6.1%；2011年国防开支预算为6011亿元，同比增长12.7%。国防费占国内生产总值的比重近年维持在1.5%左右，占国家财政支出的比重约6%，国防费用相对占比不足发达国家1/ 。由于近年国家财政支出年均增幅高达20%以上，国防费用占比略有下降。

我们认为与发达国家相比无论是绝对值还是相对GDP占比，我国国防开支仍处于较低水平，未来十年国防开支年均增速超过10%仍是大概率事件。

将加强高新技术武器装备建设，装备费用占比有望提升。白皮书要求高新技术武器装备方面，“基本建成以第二代为主体、第三代为骨干的武器装备体系，陆军形成以直升机、装甲突击车辆、防空和压制武器为骨干的陆上作战装备体系，海军形成以新型潜艇、水面舰艇和对海攻击飞机为骨干的海上作战装备体系，空军形成以新型作战飞机、地空导弹武器系统为骨干的制空作战装备体系，第二炮兵形成以中远程地地导弹为骨干的地地导弹装备体系。”2009年国防开支中三大部分人员生活费、训练维持费和装备费各占约三分之一，由于当年工资调整使得人员生活费比重与往年相比略有上升，装备费用从 %下滑至 2%，但我们认为未来随着高端武器装备列装的加快，装备费用占比将有所提升。

引入民营资本，推动军工企业投资主体多元化。2010年，国家工业和信息化部、总装备部根据《武器装备科研生产许可管理条例》，公布施行《武器装备科研生产许可实施办法》，进一步规范各类经济主体参与武器装备科研生产和任务竞争。目前，取得武器装备科研生产许可的民用工业企业已占许可单位总数的三分之二；印发的《国防科技工业社会投资领域指导目录》将推进军工企业投资主体多元化，引入民营资本的竞争，民营军工企业将在竞争中获得更为公平的环境。相关受益上市公司为海特高新、海格通信。