燃油税费改革平稳起步

燃油税费改革平稳“起步”

石油有工业“血液”之称，足见其对于维系经济发展的重要程度。作为石油的消费形态，成品油更为人们所熟悉，其价格的制定和变动，也无时无刻不牵动着各行各业以及广大消费者的心。从今年1月1日起我国施行燃油税费改革，成品油价格形成机制改革也一并迈出了重要步伐。这次改革恰有“牵一发而动全身”之势，受到了社会各界的普遍关注。

观点

——从长远来看，按照国际原油价格长期看涨的预计，完善后的成品油定价机制对石化企业是有利的，当原油价格在一定幅度内上涨时，企业将获得一定的利润空间。

——作为消费者来说，不能只希望享受低油价的好处，也应该关心国家的长远发展，培养理性的消费理念和消费习惯。

——这一改革无疑会促使消费者改变汽车消费观念，鼓励购买节油汽车和发展公共交通。同时，改革还将进一步推动汽车行业的产业结构升级，促进新能源和新技术的应用。

——此次改革后，原有的对种粮农民、部分困难群体和公益性行业油价补贴政策将继续执行和完善，体现出改革的“民生倾向”。

1月3日，刚刚过完元旦假期从沈阳乘坐长途客车返回大连的王女士心情格外愉快，不仅是假期过得轻松，还因为长途客车票价从元旦假期前的113元下调至109元，让“荷包”的负担也有所减轻。据了解，长途客车票价的下调源于客运燃油附加费的降低；目前省内多条长途客运线路的票价已做出适度下调。新年伊始，许多出行的人像王女士一样，已经切身感受到了燃油税费改革给生活带来的细微变化。

从元月1日起，酝酿已久的我国成品油税费改革平稳“起步”。此前不久，完善后的成品油价格形成机制改革顺利启动。作为一项涉及面广、影响深远的重大改革，成品油价格形成机制和税费改革的实施，对各行业以及广大消费者带来了不同的影响。对于市场各方的反应预期，有关专家表示，选择此时推出成品油价税费改革时机恰当，对市场的冲击比较小，消费者应该会比较容易接受。

石化行业长期看好

此前，按照完善后的成品油价格形成机制，国家发改委自2008年12月19日零时起下调了汽油、柴油和航空煤油的出厂价格，并明确2009年1月1日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。

下调成品油出厂价格，意味着成品油生产企业利润也会相应下降。对此，中国石化集团公司经济技术研究院专家舒朝霞曾对媒体表示，短期来看，下调成品油出厂价格对石化企业的利润影响比较大。但从长远来看，按照国际原油价格长期看涨的预计，完善后的成品油定价机制对石化企业是有利的，当原油价格在一定幅度内上涨时，企业将获得一定的利润空间。

此次成品油价格形成机制和税费改革的核心内容包括调增消费税、取代公路养路费等收费；完善成品油价格形成机制，明确国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。业内人士普遍认为，改革后的成品油价格形成机制更趋科学合理，对于我国石化行业的长远发展有利。

引导百姓合理消费

此次改革的平稳“起步”，部分原因在于成品油价格的稳定。记者注意到，在2008年最后一天，沈阳市的许多加油站客流量与往常相当，并没有出现排队加油的现象。但同时，新的成品油价格形成机制改变了以往成品油定价方式，从长远来看必定会对市场产生影响。而作为大宗消费品，成品油价格与经济发展和百姓生活均息息相关。

对此，清华大学经济管理学院经济系主任白重恩认为，政府承诺在不提高现行成品油价格的前提下实施这项改革，不会增加用油者负担。对消费者来说，由于取消了养路费等费用，虽然成品油消费税增加，但成品油税前价会降低，税前价加上消费税后成品油价格不会上升，所以实施改革目前总体上不会增加消费者负担。

根据改革方案，将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。中国社科院财贸所价格与税收研究室副主任张斌对此表示，国家对成品油设定最高零售价格，考虑到广大消费者的利益。作为消费者来说，不能只希望享受低油价的好处，也应该关心国家的长远发展，培养理性的消费理念和消费习惯。

汽车产业加速调整

成品油价格形成机制和税费改革实施之后，汽油、柴油等成品油消费税实行从量定额计征，之前的从价计征方式宣告结束。这种方式上的转变，意味着征税多少与油品价格变动关系不大，而与用油量多少密切相关。

近期家用车市场的新变化也从一个侧面折射出改革的影响。据了解，在确定推出成品油价格形成机制和税费改革后，小排量轿车成为家用车选购新宠，市场“回暖”迹象十分明显。

多用油多缴税，少用油少缴税，已成为小排量汽车发展的重大利好。许多汽车业从业人士认为，国内小排量汽车发展将迎来真正的春天。

对于市场的这种反应，北京大学经济学院财政学系主任林双林表示，改革后养路费等交通收费被取消，转换为成品油消费税。这意味着购车者的油量消费将决定养车成本。他对媒体说：“这一改革无疑会促使消费者改变汽车消费观念，鼓励购买节油汽车和发展公共交通。同时，改革还将进一步推动汽车行业的产业结构升级，促进新能源和新技术的应用。 ”

随着这项改革的深入推进，我国汽车产业的结构调整步伐也将不断加速。中国汽车工业协会专家委员会副主任荣惠康认为，改革方案显示，柴油的消费税单位税额比汽油低，有利于进一步推动先进的柴油发动机技术，对柴油汽车的发展带来利好。从中长期来看，改革也有利于节油效果明显的混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车的发展。

特殊群体获得关照

成品油价格形成机制和税费改革涉及面广、影响深远。改革实施后，一些原先不缴纳养路费等收费，现在需要增加成品油消费税的群体，如农机用户、渔业和林业企业等的税费负担内容将发生变化。因此，在改革方案制定之初，方案制订者对种粮农民、出租车司机等一些特殊群体的利益给予了充分考虑和有效保障。改革方案明确，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

对于特殊群体利益保障问题，财政部财政科学研究所税收室主任张学诞曾对媒体表示，这次成品油税费改革是在不提高现行汽、柴油价格前提下进行的，并且在现行成品油价格水平上，国家已经对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予了补贴。此次改革后，原有的油价补贴政策将继续执行和完善，体现出改革的“民生倾向”。

据财政部税政司有关负责人介绍，在燃油税费改革方案实施后，如果当年成品油价格的变动引起农民种粮支出增加，中央财政将把这部分补贴纳入农资综合直补政策，进行统筹安排，加大对种粮农民的综合直补。通过财政已经建立的对农民的直补渠道，把补贴直接发到农民手中。

对此，有关专家表示，通过此次燃油税费改革，大多数车主都通过取消公路养路费减轻了部分负担。然而农机原来就不交养路费，农民相当于在这一块得到的实惠反而少了。因此，方案决定对农民原有的油价补贴政策继续执行是合理的。

对于油耗高的出租车行业，很多出租车司机担心实施改革会增加运营成本。财政部等五部门在此前公布的取消公路养路费等六项收费政策中明确，出租汽车企业向出租汽车司机收取的承包费（“份儿钱”）或管理费中包含取消的公路养路费等收费的，要相应核减。

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