惠州土耗子食土而肥营养

白石洞是广东省惠州市惠阳区秋长镇白石村的一个自然村，白石村共有5个自然村26个村民小组，其中白石洞自然村有6个村民小组。

特殊的地缘优势，使这个远离惠州而靠近深圳的村庄，土地迅速升值。靠着这片土地，村委会主任、小组长们纷纷沦为食土而肥的 硕鼠 ，以租代征，非法占用，破坏用途。最近，这批村组长被惠阳区人民法院以贪污、非法占用农地罪等罪名判处有期徒刑。

国土局查处 以租代征

早在2008年，惠州市国土局惠阳区分局就针对白石洞自然村违法用地的情况进行了调查，仅涉及 以租代征 的违法用地就有25宗，总面积惊人地高达41万平方米（约600多亩）。

以租代征 是指擅自将农用地转为建设用地，是近年来新出现的土地违法形式。目前，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权，为了摆脱这些约束，一些地方企图通过一纸 租赁协议 瞒天过海。国务院三令五申，禁止通过 以租代征 等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。

白石洞村大规模 以租代征 现象，是因村民举报、国土局督办而查处的。2008年7月8日，惠州市国土局发函到惠阳区分局，督办白石洞村集体土地 以租代征 问题的投诉。惠阳区领导对本案非常重视，抽调区政法委、检察院、国土分局、法制局、公安分局、区纪委、秋长街道办等单位的领导，组成庞大的专案组，进行核查。

不久，专案组核实了白石洞村的违法用地情况，并以惠阳国土分局215号文作出调查报告。调查称，白石洞村6个村小组，涉及 以租代征 的违法用地总共有25宗，总面积412768平方米，其中耕地面积67488平方米、林地面积140516平方米。其后，惠阳国土分局又发现两宗违法用地，用地面积8万多平方米。

上述系列违法案，很快进入了司法程序。2008年8月6日，惠阳区国土分局把25宗土地违法调查结果移送到惠阳公安分局治安大队。

2010年，国土分局再次移交另外两宗土地违法案件。对于此次查处的案件，国土局致函公安局说，白石村向廖某非法出租的土地有两宗，面积8万余平方米（约合120亩）。第一宗土地租赁签约时间为2007年5月1日，面积5万平方米，大部分是旱地和林地，出租年限为45年；第二宗面积 万平方米，出租年限也是45年，地面上已经建起了办公楼1栋和厂房5间。

村组长悉数领刑

在国土局查处的白石洞自然村700多亩合计27宗违法用地案中，惠阳区法院目前已对其中的6宗案件作出了刑事判决，认定白石村委会主任和白石洞自然村各村小组组长，均构成非法占用农用地罪。

2010年1月，惠阳区法院作出 刑一初字第6号 刑事判决书，6个村民小组组长和村委会主任无一幸免。

赖达森1996年1月至2008年7月一直担任白石村党支书、村委会主任，在他十几年的村官生涯里，集体土地大部分被卖掉或出租，而村民一无所得，怨声载道。因职务侵占罪和非法占用农地罪，他两度被判处刑罚。

在6号判决书里，被判刑的6个小组长大都是赖达森的兄弟。

据检察机关指控，白石村委主任赖达森和白石洞自然村6个小组长，在任期间，违反土地管理法规，未经批准，也未召开全体村民大会，将村里的土地出租给飞利达、裕鑫等公司或个人，兴建厂房，收取管理费，毁坏了大量耕地和林地。

惠阳区法院审理后认为，赖达森等被告人，在担任村委会主任和村民小组组长期间，非法出租、占用土地，均已构成非法占用农地罪，应依法惩处。法院据此判决，赖达森等人全部犯非法占用农地罪，各判处有期徒刑9个月，并分别处罚金2～4万元。判后无人上诉。

2010年7月，惠阳区法院又作出 刑一初字第101号 刑事判决，继续追究 土耗子 们非法占用农地的刑事。此次涉及的是楼角、上围、榕树 个村民小组的小组长，他们在任小组长期间，将土地出租给台商廖某使用，现在土地已经推平，没有了建筑物，但是原有种植条件已经被破坏。据此，法院判决三个小组长赖达旭、赖木雄、赖远明均构成非法占用农用地罪，各判处有期徒刑9个月，判处罚金两万元。

这些案件的查处过程中，村官们大多都有几宗犯罪事实，因此往往还没有离开看守所，又获新罪。

2010年，惠阳法院还判决了一宗村官和国土所长联手贪污的案件。据法院查明，1996年底，深圳东部水源供水工程需要在白石洞自然村（为上述6个村民小组所组成）征地，当时自然村村长是赖达祥，时任秋长镇国土所所长的黄蔚志负责全镇征地工作。他们两人经商量后，决定采用多报和虚报征地面积的手段侵吞征地补偿款，将实际只有8.4亩的征地上报为27.5亩，并虚报了15.2亩的松林，多得征地款 0多万元。据此，法院以贪污罪判处两人各有期徒刑1年9个月，并处罚金 万元。

非法出租土地的村委会主任和自然村小组长们都被判刑，但对于村民们来说，问题只是解决了一小部分，27宗土地违法案件只判处了6宗，其余的案件村民仍在上访要求继续处理。土地被破坏，无法耕种，他们希望那些 硕鼠 们将吃掉的财富都 吐 出来。村民们告诉，这些村集体的 带头人 大肆出租、倒卖土地，获得的财富超过1000万元，但是村民却一贫如洗，如果不退赃，集体经济发展难以为继。

审计报告揭财务黑洞

下半年如果稳增长措施到位一个纯农业的自然村，村干部可以成长为多大的 硕鼠 ，不审计不知道，一审计吓一跳，仅仅一个自然村的财务违规问题就能达到500多万元。

2009年9月，在查处白石洞自然村非法占用农地罪案件过程中，惠阳公安分局委托惠州市荣德会计师事务所，对白石洞自然村2002～2008年的财务收支情况进行清理与鉴定。

根据审计要求，白石洞村提供了全部的会计资料。据审计报告描述，这些会计资料未编制记账凭证，未编制成册，没有现金日记账，缺乏银行存款明细账，没有资产负债表、收益和收益分配表，也没有银行对账单。总之，小组的财务会计账册一塌糊涂。

审计师对该自然村内部控制的总体评价是： 内部控制存在重大缺陷，存在会计报表错报及舞弊风险。

经过审计，发现了疑似不合理支出99万元。其中涉嫌虚假支出、职务侵占支出18560元。 还有97.1万元不合理支出，不符合内部控制手续（无审批人、经手人、出纳员签名）。因审计范围的限制，审计报告说，其中是否存在涉嫌虚假支出、职务侵占支出需由国家司法机关核实认定。

此外，审计发现该自然村 白头单 （发票、收据等合法单据之外的支出单据）列支468万元。加上前述99万元违规支出，审计中发现该村民现场提交材料的时间尚未确定。小组违规开支总计高达557万元。

据村民们说，上面只是一个自然村的情况。白石村村委会的财务也已审计出一千多万元的违规问题，但是审计报告至今迟迟没有公布。惠阳公安分局已经对白石村的上述问题立案侦查，目前尚在侦查过程中。